石家莊市委市政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》原文如下：

 

 

日前，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，并下發(fā)通知，要求各縣（市、區）黨委和人民政府，市直各部門(mén)，各人民團體認真組織實(shí)施。實(shí)施意見(jiàn)全文如下：

 

 

良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉，是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作部署，打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設現代省會(huì )、經(jīng)濟強市，根據省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，結合石家莊市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

 

一、深刻認識當前石家莊市生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

 

 

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節約資源和保護生態(tài)環(huán)境確立為基本國策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設統籌推進(jìn)，開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。省委、省政府以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設，在治理污染、修復生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。全市各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，形成全面發(fā)力、群策群力、決戰決勝的攻堅態(tài)勢，大氣污染綜合治理取得積極成效，超額完成國家“大氣十條”目標任務(wù)，水、土壤污染防治行動(dòng)計劃深入實(shí)施，生態(tài)建設和環(huán)境修復工程進(jìn)展順利，生態(tài)文明改革體系不斷深化，環(huán)境監管執法不斷強化，全社會(huì )生態(tài)環(huán)境理念不斷增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感不斷提升。

 

 

雖然石家莊市生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但形勢依然十分嚴竣，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護還面臨不少困難，環(huán)境治理與人民的群眾期盼還不相適應。大氣污染依然較重，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構沒(méi)有得到根本性改變，揚塵、揮發(fā)性有機物、工業(yè)排放污染、重污染天氣等問(wèn)題依然突出，排名進(jìn)位任務(wù)非常艱巨；重點(diǎn)河流水質(zhì)全面改善還需持續發(fā)力，局部污染問(wèn)題仍較突出，水源地保護、黑臭水體治理等環(huán)境風(fēng)險隱患不同程度存在；環(huán)境治理基礎薄弱，污水和垃圾收集處理不足，農村污染防治措施還需完善，固體廢物管理處置和資源化利用能力欠缺；環(huán)境保護責任落實(shí)還不到位，“上熱下冷”“政熱企冷”的現象還在一定程度上存在，基層網(wǎng)格監管執法力量還需加強，偷排偷放、違法排污現象時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約石家莊市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸，成為石家莊市全面建成小康社會(huì )的明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

 

 

當前，石家莊市生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。各級各部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、深刻把握習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵和核心要義，教育廣大干部增強“四個(gè)意識”、樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現現代省會(huì )、經(jīng)濟強市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。要逐條對表對標，真正把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署上來(lái)，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統一，切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在轉變發(fā)展方式上下功夫，在調整經(jīng)濟結構上找出路，在促進(jìn)綠色消費上做文章，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣，加強生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設不斷取得新成效。

 

 

二、總體目標

 

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

 

 

1.環(huán)境空氣質(zhì)量3年內顯著(zhù)改善。2019年底前，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至67微克/立方米。2020年底前，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至60微克/立方米。

 

 

2.水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，全市主要河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到50%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面比例基本消除，主城區黑臭水體徹底得到消除，農村飲用水水源水質(zhì)達標率達到80%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達到100%。

 

 

3.土壤污染防治和生態(tài)建設穩步提升。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到89.6%以上，污染地塊安全利用率不低于90%，重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年分別削減30%、24%、25%、6%、20%。每年完成人工造林面積不低于30萬(wàn)畝，全市林木綠化率達到42%以上，人工和沼澤濕地面積不小于18萬(wàn)畝。

 

 

三、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

 

堅持節約優(yōu)先，加強源頭管控，把調整結構、轉型升級作為治本之策，全面節約能源資源，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，以少的資源能源消耗、低的污染排放、小的生態(tài)影響推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

 

 

（一）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。

 

 

深化供給側結構性改革。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條系統。大力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能減量置換。確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等過(guò)剩、落后產(chǎn)能有序退出。嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等6類(lèi)嚴于國家的地方標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)品生命周期綠色管理。

 

 

大力發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力引導綠色消費，大力提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng )新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)或清潔化改造。

 

 

（二）推進(jìn)能源資源高效利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實(shí)施國家節水行動(dòng)，完善水價(jià)形成機制，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設，強化用水總量控制、用水效率控制和功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”。到2020年，全市萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降21%。在土地利用總體規劃中落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)。嚴格落實(shí)省節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，按照省要求推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進(jìn)既有居住建筑節能改造。提高應對氣候變化能力，加強碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降22%。按省要求推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設，統籌深化城市低碳試點(diǎn)。

 

 

（三）推進(jìn)公眾生活綠色健康。引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。提高全民生態(tài)文明意識，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識，提高公共節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色企業(yè)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。大力推行綠色消費，提倡綠色居住，節約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵公眾自行車(chē)、步行等綠色出行。

 

 

四、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

 

實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

 

 

（一）嚴格控制燃煤污染。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，持續減少燃煤消費，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，對全市火電、燃煤工業(yè)企業(yè)和社會(huì )居民用煤實(shí)施總量控制，對新增耗煤項目實(shí)施減量替代，完成散煤清潔替代的區域由縣（市、區）劃定為高污染燃料禁燃區。到2020年，基本實(shí)現“禁燃區”燃煤清零，全市煤炭消費總量比2015年下降15%。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進(jìn)外電入市工程建設。提升清潔能源比重，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源，積極開(kāi)展地熱、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點(diǎn)項目建設，促進(jìn)用能結構日趨合理。因地制宜，加快實(shí)施冬季清潔取暖，科學(xué)設定氣代煤、電代煤目標進(jìn)度和改造數量、方式，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能、光熱能、地熱等取暖方式。到2020年,平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。強化劣質(zhì)散煤管控，嚴控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，嚴厲打擊輸入、銷(xiāo)售(包括網(wǎng)上銷(xiāo)售)和使用劣質(zhì)散煤違法行為。到2020年底，全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100%。加快燃煤鍋爐綜合整治，對35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐“清零”；對35蒸噸/小時(shí)以上及保留燃煤鍋爐進(jìn)行提標改造。

 

 

(二)著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達標排放和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)全面達標行動(dòng)，強化工業(yè)無(wú)組織排放治理。開(kāi)展揮發(fā)性有機物集中整治，減少排放總量和強度，建立監測監管體系，實(shí)行自動(dòng)在線(xiàn)監控。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，以鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，對標世界一流水平，對符合條件的企業(yè)實(shí)施超低排放升級改造。在燃煤電廠(chǎng)全部實(shí)現超低排放的基礎上，進(jìn)一步提高污染物去除效率，實(shí)施有色煙羽治理，使排放績(jì)效達到世界領(lǐng)先水平。

 

 

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，運用市場(chǎng)化、法治化手段，深入開(kāi)展去產(chǎn)能攻堅行動(dòng)，加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，嚴格執行《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導意見(jiàn)（2017-2019年）的通知》，嚴禁新增落后產(chǎn)能。到2020年，按時(shí)完成省下達石家莊市化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。按照城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以省、市工業(yè)布局為導向，加快推進(jìn)城市重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造。針對石家莊市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問(wèn)題，以壯士斷腕的決心，加快重污染企業(yè)搬遷改造，加快調整不符合城市功能定位和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)結構。石鋼等列入退城搬遷計劃的企業(yè)全部按期完成。

 

 

(四)徹底整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗收標準，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升，定期開(kāi)展“回頭看”，防止死灰復燃和虛假整改。對用地、工商手續不全，難以通過(guò)改造達標的污染企業(yè)堅決予以關(guān)停取締；對列入提升改造和整合搬遷類(lèi)企業(yè)，必須進(jìn)入工業(yè)園區。到2019年開(kāi)展排查整治追責問(wèn)責專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現“散亂污”企業(yè)徹底“清零”。

 

 

(五)強化移動(dòng)源污染防治。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)污染防治。落實(shí)機動(dòng)車(chē)污染防治屬地管理責任，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛，排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。嚴格實(shí)施非道路移動(dòng)機械排放標準，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業(yè)機械，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)和高排放車(chē)輛，通過(guò)遙感監測等技術(shù)手段加大進(jìn)市、過(guò)境重型柴油車(chē)現場(chǎng)抽測力度，建立“天地車(chē)人”一體化機動(dòng)車(chē)排放監控系統。建立機動(dòng)車(chē)排放違法聯(lián)合處罰和責任追究機制，實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”。

 

 

改善道路貨運結構，提高鐵路貨運能力和運輸比例。強力推進(jìn)鋼鐵、電力等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)貨物運輸由公路運輸轉向鐵路運輸；推進(jìn)繞城公路建設；在公交、公共服務(wù)和社會(huì )領(lǐng)域全面推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應用，2020年底前，城市建成區公交車(chē)全部更換為綠色能源汽車(chē)。

 

 

（六）深化揚塵綜合治理。持續開(kāi)展建筑施工揚塵整治全面達到“六個(gè)百分之百”“建設施工揚塵十二條”要求，實(shí)行視頻監控和PM10在線(xiàn)監測并聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施城市土地硬化和復綠，對城市公共區域、臨時(shí)閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露地實(shí)施硬化和綠化。加強道路揚塵綜合整治，提高城市道路和干線(xiàn)公路機械化清掃率，對重點(diǎn)路段建立揚塵定期檢測制度。加強工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，全面強化抑塵措施。持續推進(jìn)露天礦山綜合整治，對達不到環(huán)評和核發(fā)排污許可證要求的有證露天礦山繼續實(shí)施停產(chǎn)整治。

 

 

(七)開(kāi)展秸稈和垃圾露天焚燒專(zhuān)項治理。按照“標本兼治、疏堵結合，屬地管理、源頭控制，及時(shí)處置、嚴厲打擊”的原則，建立健全“發(fā)現－交辦－處置－反饋”的全鏈條快速反應新機制。進(jìn)一步優(yōu)化完善視頻監控和紅外報警系統，實(shí)現全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監管。加大秸稈綜合利用力度，秸稈綜合利用率保持在96%以上。嚴禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料，開(kāi)展京廣高鐵、京港澳高速公路沿線(xiàn)秸稈、垃圾禁燒專(zhuān)項整治行動(dòng)；完善城鄉垃圾處置體系，有效消除焚燒隱患。

 

 

(八)實(shí)施國土綠化攻堅行動(dòng)。大力弘揚塞罕壩精神，大規模開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，全面提升國土綠化水平。2018年至2020年，完成全民義務(wù)植樹(shù)4000萬(wàn)株。完成營(yíng)造林120萬(wàn)畝，其中，人工造林90萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝。到2020年底，全市林木綠化率達到42%，重點(diǎn)區域森林生態(tài)功能得到有效修復，森林生態(tài)承載能力明顯提升，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

 

 

五、著(zhù)力打好碧水保衛戰

 

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃和《河北省水污染防治工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治，統籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、納污坑塘等七類(lèi)水體治理，開(kāi)展白洋淀上游流域環(huán)境綜合整治，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力水環(huán)境支撐。

 

 

（一）打好飲用水水源地保護攻堅戰。推進(jìn)城市集中式飲用水水源保護區劃定和規范化建設工作。2019年4月底前，完成對崗南、黃壁莊水庫飲用水水源地一級保護區隔離防護工程建設。深化地下水防治，到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。強化南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，保障輸水河流水質(zhì)安全。2019年底前完成縣級及以上城市水源保護區綜合整治工作。做好飲用水水源風(fēng)險防范，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高公共供水普及率。到2020年，全市城鎮集中供水率達到100%。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會(huì )公開(kāi)1次。

 

 

（二）打好城鎮污水和黑臭水體治理攻堅戰。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。到2019年，全市所有重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，城市污水集中處理率達到95%，縣城污水處理率達到90%。到2020年，現有污水處理廠(chǎng)全部完成提標改造，縣級以上城市建成區基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。完善污水處理收費政策。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。全面整治城區黑臭水體，對2017年已完成整治的黑臭水體加強監管，建立長(cháng)效機制，實(shí)現長(cháng)治久清；對新發(fā)現的黑臭水體，建立臺賬，制定方案，全面整治。

 

 

（三）打好工業(yè)污水達標整治攻堅戰。禁止工業(yè)污水直排環(huán)境，污水未經(jīng)城鎮或園區污水處理廠(chǎng)處理直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。加強對污水處理廠(chǎng)等污染源排放情況監控，確保全市重點(diǎn)排污單位實(shí)現穩定達標排放。加大超標排放整治力度，對排水超標和超總量的企業(yè)依法查處，一律停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)，由地方人民政府依法責令限期關(guān)閉。依法嚴肅查處偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業(yè)，對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區，采取公示、掛牌督辦、公開(kāi)約談、區域限批等措施。加快完善工業(yè)集聚區配套管網(wǎng)、污水集中處理設施和自動(dòng)監控系統、視頻監控系統，全面實(shí)現工業(yè)廢水和集聚區生活污水全收集、全處理。

 

 

（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。到2020年，全市農村人居環(huán)境明顯改善，基本形成與全面建成小康社會(huì )相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌治理體系，生活污水亂排、垃圾亂放等得到管控，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長(cháng)效管護機制基本建立。

 

 

健全和完善農村生活垃圾收運處置體系，開(kāi)展生活垃圾專(zhuān)項清理整治，力爭到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%。全面實(shí)施農村生活污水治理工程，推進(jìn)農村坑塘水系污染整治，以工業(yè)廢水、養殖廢水和混合廢水納污坑塘為重點(diǎn)，突出廢酸、廢油、重金屬、有機污染物等重點(diǎn)污染物，加快完成集中治理，建立驗收評估標準體系，在有條件的地區開(kāi)展農村水系連通工程建設。2019年6月底前完成納污坑塘整治。對城鎮周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮污水收集處理系統統一處理；距城鎮較遠、居住分散的村莊，加快農村生活供排水、旱廁改造等基礎設施建設，對生活污水相對集中收集處理。

 

 

堅持種植和養殖相結合，合理布局畜禽養殖、水產(chǎn)養殖空間，就近消納利用畜禽養殖廢棄物，改造生產(chǎn)條件、優(yōu)化養殖模式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養殖，開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養殖方式綜合整治。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

 

 

（五）打好河庫流域綜合治理攻堅戰。嚴格良好水體保護。以崗南、黃壁莊水庫為重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案，建立由重點(diǎn)水域優(yōu)先保護區、濱岸緩沖帶、陸域生態(tài)涵養區構成的分區管控體系，避免開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。優(yōu)先在崗南、黃壁莊水庫及其主要入庫河流，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶保護修復工程、人工濕地工程和初期雨水收集處理工程建設，進(jìn)一步削減入庫污染負荷。開(kāi)展河流全流域排查整治，建立河流生態(tài)水量保障機制，進(jìn)一步健全南水北調及重要跨界河流補水機制，逐步消除斷流河段，恢復河庫生態(tài)功能。建立河流全流域水質(zhì)監測體系，從入境到出境，分市、縣明確考核斷面和監測要求，定期通報，實(shí)行生態(tài)補償金扣繳制度。強化超標水體治理，以不達標水體所在控制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理、河道清淤疏浚、河庫濕地建設等治理項目建設，確保水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。建設河流應急監控系統和河流信息報警平臺，實(shí)現對河流水質(zhì)24小時(shí)全天候遠程、智能實(shí)時(shí)監控。建立突發(fā)性水污染事件應急處置機制，依據河流應急監控系統，及時(shí)報警發(fā)現問(wèn)題，快速行動(dòng)處置，以確保轄區內主要河流水質(zhì)達標。

 

 

（六）打好地下水超采治理攻堅戰。以南水北調等現有水利工程設施為骨架，織密平原河庫水網(wǎng)，提高地下水漏斗區水源統籌能力和供水保證程度。建立多水源統一調度機制，引足用好外調水。充分利用河庫洼淀，在汛期積極蓄水。加大再生水、雨洪水等非常規水開(kāi)發(fā)利用，提高水資源承載力，拓展超采區替代水源，實(shí)施水資源消耗總量與強度雙控行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)和城鎮節約集約用水，積極推廣中水回收利用，持續提升水資源利用效率和效益。到2020年，全部關(guān)停城鎮集中供水范圍內具備關(guān)停條件的自備井；城鎮管網(wǎng)漏損率下降到10%以?xún)?，城鎮節水器具普及率達到100%，農村達到30%；工業(yè)用水重復利用率超過(guò)85%。到2030年，基本實(shí)現地下水采補平衡。

 

 

（七）打好白洋淀上游流域水環(huán)境綜合整治攻堅戰。以白洋淀上游流域水生態(tài)提升為重點(diǎn)，加強白洋淀上游流域水環(huán)境質(zhì)量管理。堅持內源與外源共治、污染治理與環(huán)境監管并重，以實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、城鎮生活、農業(yè)農村等方面污染源整治為重點(diǎn)，加大對白洋淀上游河流、黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造，大力削減入河污染負荷。

 

 

六、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

 

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，圍繞土壤污染狀況詳查、農用地安全利用、化肥農藥使用量零增長(cháng)、污染地塊風(fēng)險管控、重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治、固體廢物規范化管理資源化利用、嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好源頭防控，注重風(fēng)險管控，全面排查調查，強化執法監管，健全長(cháng)效管理機制，推進(jìn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量持續改善。

 

 

（一）加強土壤污染管控和修復。推進(jìn)全市土壤污染狀況詳查，2019年6月底前，完成全市農用地污染狀況詳查；2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。根據土壤污染程度，組織開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，嚴格實(shí)施分類(lèi)管理。加大未污染耕地保護力度，確保耕地污染程度不上升；著(zhù)力推進(jìn)受污染耕地安全利用，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險；嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。開(kāi)展建設用地調查評估，建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負面清單。強化污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準入管理，列入名錄且未經(jīng)治理修復或治理修復不符合相關(guān)標準的地塊，不得作為住宅、公共管理與化工服務(wù)用地，堅決杜絕“毒地”開(kāi)發(fā)，對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，實(shí)施嚴格風(fēng)險管控。以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，有序開(kāi)展土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。

 

 

（二）實(shí)施污染源頭風(fēng)險防控。嚴格建設項目環(huán)境準入，嚴格執行相關(guān)涉重金屬行業(yè)準入條件和重金屬排放總量控制制度，禁止區域重金屬排放量繼續上升的地區新增重金屬污染物排放的建設項目。強化空間布局優(yōu)化與管理，嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目，禁止在居民區和學(xué)校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所。組織開(kāi)展重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治，對整改后仍不能穩定達標的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉。確保2020年底前，重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年的排放量分別削減30%、24%、25%、6%、20%。

 

 

（三）健全垃圾處理處置體系。鼓勵生活垃圾分類(lèi)投放收集和安全處置，推進(jìn)省會(huì )城市生活垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)工作。到2020年，石家莊市建成區實(shí)現原生垃圾“零填埋”，垃圾分類(lèi)減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強制分類(lèi)范圍的生活垃圾收集覆蓋率達到國家要求，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%，生活垃圾回收利用率達到35%以上。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），清理現有無(wú)序堆存的生活垃圾。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。

 

 

（四）加強固體廢物污染防治。組織危險廢物環(huán)境隱患排查，精準掌握涉危單位產(chǎn)生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，持續保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。組織開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項排查。對排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，由縣（市、區）人民政府查明來(lái)源，落實(shí)相關(guān)責任，限期完成處置工作。結合污染源普查，全面調查工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，建立固體廢物類(lèi)別和處置流向清單。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。

 

 

（五）推進(jìn)農業(yè)面源污染治理。推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植；禁止使用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。到2020年，實(shí)現化肥農藥使用量零增長(cháng)，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。探索農藥包裝廢棄物、貯存和處理處置體系建設，積極推進(jìn)廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，在產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展廢棄農膜回收處置試點(diǎn)。到2020年，全市廢棄農膜回收率不低于80%，力爭實(shí)現全面回收利用，農田殘膜“白色污染”得到有效控制。

 

 

（六）加快建設土壤污染綜合防治先行區。推動(dòng)欒城區先行區建設，在土壤污染源頭預防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復、政策機制和監管能力建設等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防治體系。到2020年，先行區建設取得明顯成效，為全市土壤污染防治工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

 

七、切實(shí)加強生態(tài)保護與修復

 

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅持以自然恢復為主，統籌開(kāi)展全市生態(tài)保護與修復，實(shí)施重要生態(tài)系統保護與修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

 

 

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照應保盡保、應劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)功能敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，積極參與構建京津冀生態(tài)安全格局。到2020年，全面完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界落地。加快建立嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)制度體系，健全生態(tài)保護紅線(xiàn)管控機制，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)準入制度。建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，完善監測監管機制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。

 

 

（二）開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復制度，著(zhù)力解決礦山開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染、土地損毀、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，壓減一批儲量小、退出一批效益低、關(guān)停一批污染重、修復一批破壞大的礦山。堅持采前評估、采中保護、采后修復，建立礦山資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護修復協(xié)調并重機制。強化礦產(chǎn)資源規劃管控，完善政策體系，落實(shí)環(huán)境治理責任，嚴格監管執法，集中開(kāi)展露天礦山整治專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵尾礦綜合利用，創(chuàng )新治理模式，引導社會(huì )資金投入，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。各縣（市、區）政府要引進(jìn)市場(chǎng)化機制，以鐵路、高速公路、國道、省道兩側和城市周邊露天礦山整治為重點(diǎn)，2019年底前，對61處責任主體滅失礦山跡地通過(guò)修復綠化、轉型利用、自然恢復進(jìn)行綜合治理。對99家露天生產(chǎn)礦山停產(chǎn)整頓，高標準開(kāi)展揚塵治理，經(jīng)停產(chǎn)整治環(huán)保仍未達標的有證露天礦山一律不得恢復生產(chǎn)。

 

 

（三）加強自然保護地建設與管理。推進(jìn)自然保護區管理規范化建設，開(kāi)展自然保護區范圍和功能區界限核準和勘界立標。完善全市自然保護區管理機制，提升自然保護區管理水平，強化自然保護區考察和管理評估，定期開(kāi)展資源普查，完善相關(guān)基礎信息和數據。健全自然保護區建設和保護規劃，逐步解決自然保護區歷史遺留問(wèn)題，依法依規解決自然保護區地內礦業(yè)權合理退出問(wèn)題。加快建立健全各類(lèi)保護地保護制度，對生態(tài)嚴重退化區域實(shí)行封禁管理，穩步推進(jìn)還林還草。全面保護天然林，推進(jìn)水土流失綜合治理，強化濕地保護和修復。

 

 

（四）堅決查處破壞生態(tài)行為。持續開(kāi)展自然保護區“綠盾”監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，建設衛星遙感實(shí)時(shí)監控體系。嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。相關(guān)縣（市、區）全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

 

 

（五）有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。針對環(huán)境污染、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)系統退化等風(fēng)險隱患，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì )風(fēng)險化解機制，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查整治力度，市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)，自下而上全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險突出問(wèn)題，層層建立問(wèn)題清單、整改清單、責任清單、效果清單，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現、早預警、早響應、早消除。加強輻射安全監管，健全監管體系，完善監管機制，提升監管能力，確保輻射環(huán)境安全。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，建立健全跨區域、跨部門(mén)的應急協(xié)調機制和綜合應急救援體系，分級分類(lèi)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強演練、培訓等工作。高度關(guān)注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過(guò)程，防止其向社會(huì )群體性事件演變。

 

 

（六）全面徹底整改群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題。把環(huán)境保護督察組交辦的群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題整改落實(shí)與反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改落實(shí)放到同等重要的地位，堅決查處、迅速整改，力爭2019年上半年全部完成群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題整改工作。組織市、縣兩級力量對群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行“全覆蓋、無(wú)死角”式再排查，特別是加大對各縣（市、區）核查結果不屬實(shí)問(wèn)題、重復舉報問(wèn)題、群眾對整改結果不滿(mǎn)意問(wèn)題的現場(chǎng)核查力度。把中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改落實(shí)與市專(zhuān)項執法行動(dòng)結合起來(lái)，既查整改進(jìn)展情況，也查整改工作鞏固情況，又查舉一反三解決同類(lèi)問(wèn)題情況，嚴防問(wèn)題反彈。堅持精準整改、真查實(shí)改，杜絕以停代治、以罰代改、以整改代替問(wèn)責、以問(wèn)責代替整改等問(wèn)題，嚴禁“一刀切”現象的發(fā)生。

 

 

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

 

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障措施，增強系統性和完整性，大幅提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

 

 

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。整合環(huán)境保護部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、約束和激勵并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，建立高效協(xié)調的運行機制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境監管機構。完善農村環(huán)境治理體制，突出重心下移、力量下沉，加強鄉鎮（街道）環(huán)保所能力建設，優(yōu)化實(shí)化環(huán)境監管網(wǎng)格。建立健全區域流域生態(tài)環(huán)境管理體制。各縣（市、區）黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在政策制定、執法監管中不得變通突破、降低標準。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統一監管。推行生態(tài)環(huán)境損賠制度。編制生態(tài)環(huán)境保護規劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)。

 

 

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區的縣（市、區）政府，要抓緊制定實(shí)施限期達標計劃，并向社會(huì )公開(kāi)。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。到2020年，實(shí)現“一證式”管理，使排污許可制度成為固定源環(huán)境管理制度的核心制度。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入河北省企業(yè)環(huán)境信用平臺，依法通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì )公布。監督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確地披露環(huán)境信息。

 

 

（二）健全生態(tài)環(huán)境監測體系。加快建立獨立權威高效的市、縣、鄉和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監測體系，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控。到2019年，具備建站條件的跨縣界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)站完成建設。到2020年，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況全覆蓋，建立生態(tài)環(huán)境監管大數據平臺，各級各類(lèi)監測數據實(shí)現互聯(lián)共享，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

 

 

加強監測數據質(zhì)量保障體系建設，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，充實(shí)加強監測隊伍，提高監測裝備技術(shù)水平，加大對社會(huì )環(huán)境監測和運維機構的監管力度，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查，嚴肅查處人為干擾、監測數據弄虛作假等行為。

 

 

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。加大財政投入力度，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，資金投入向重點(diǎn)攻堅戰役傾斜，逐步建立財政資金投入機制。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重要地區的轉移支付。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。推進(jìn)社會(huì )化環(huán)境治理和保護。通過(guò)股權投資、運營(yíng)補貼、配套投入、風(fēng)險承擔、PPP專(zhuān)項獎補資金等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目；對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機制和補貼政策。加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等實(shí)施力度。全面開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險，在涉重金屬、重污染、高風(fēng)險及位于環(huán)境敏感區的企業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險，運用市場(chǎng)機制化解和防范環(huán)境風(fēng)險。建立完善生態(tài)補償機制。

 

 

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，全面增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識，用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲懲處。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規制度和政策導向。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)動(dòng)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善生態(tài)保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。按照事權與支出責任相適應原則，落實(shí)執法經(jīng)費財政保障要求，推進(jìn)規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。

 

 

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技公關(guān)，開(kāi)展污染傳輸通道城市大氣污染排放源清單編制及源解析工作，實(shí)施環(huán)境承載力監測預警，完成第二次污染源普查。加強環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域對外交流與合作，開(kāi)展制革行業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)示范。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。健全跨部門(mén)、跨地區環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立統一的環(huán)境應急預案備案系統。建設環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系，健全綜合應急救援體系，增強應急監測能力。

 

 

加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設，按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。強化業(yè)務(wù)比武練兵，大規模實(shí)施干部輪訓，提高綜合素質(zhì)和能力，推進(jìn)市、縣、鄉三級環(huán)保部門(mén)規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化建設，著(zhù)力建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

 

 

（六）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設。黨政機關(guān)帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品、推進(jìn)綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，市、縣兩級要依托黨報、廣播、電視、政府網(wǎng)站，加強正面引導，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數據，加強重特大環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，2020年前，全市各縣（市、區）符合條件的環(huán)保設施向社會(huì )開(kāi)放。強化排污者主體責任，規范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入，物資保障，生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法公開(kāi)排污信息。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展。按照國家和省、市有關(guān)規定表?yè)P對保護和改善環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。完善公眾監督、舉報反饋機制，保障舉報人合法權益，加大舉報獎勵力度，鼓勵人人爭當生態(tài)環(huán)保衛士。

 

 

九、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

 

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制。嚴格按照石家莊市《生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”暫行規定》以及配套的《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核辦法》，組織開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促重要決策部署落實(shí)；主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護責任人，各縣（市、區）黨委、政府主要負責人至少每月研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任，本著(zhù)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，及時(shí)研究分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。各縣（市、區）要建立以黨政主要領(lǐng)導為主的生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，認真研究解決生態(tài)環(huán)境保護的重大問(wèn)題，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的調查研究、統籌協(xié)調、督察督辦、考核評價(jià)、獎懲問(wèn)責。各縣（市、區）要進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和部門(mén)。依法明確和細化市直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任，制定環(huán)境年度工作計劃和措施清單，各縣（市、區）落實(shí)情況每年向市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )報告。

 

 

健全環(huán)境保護考核機制。通過(guò)考核解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作健康發(fā)展。每年初向各縣（市、區）黨委、政府和市直有關(guān)部門(mén)下達本年度環(huán)境保護目標任務(wù)，對各縣（市、區）黨委進(jìn)行年度考核，對各縣（市、區）政府進(jìn)行季度考核和年度考核，對市直有關(guān)單位進(jìn)行年度考核。將責任制考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。